十三五水專項京津冀板塊標志性成果專家，水專項總體組專家，清華大學環境學院教授王凱軍提出，京津冀地區有機會提前跨越環境庫爾涅茨曲線拐點。京津冀區域人均的gdp已經達到1.7萬，完全有條件改善區域水環境。在通州副中心建設、雄安新區千年大計建設機會中，把握機會可以率先實現生態文明建設的區域性突破?！皬氖戮┙蚣剿畬ｍ椀囊淮硕加袀ゴ蟮膲粝?，與水環境進行了偉大的斗爭，去建設偉大的工程，完成京津冀水環境改善的偉大事業?！?br />  

在jiei日前舉辦的“走進水專項”系列線上研討會上，王凱軍向觀眾講述了京津冀水專項的整體布局和實施目標。
 

京津冀一體化的環境挑戰
 

京津冀協同發展是國家一項重大戰略，根據這項戰略，國家布局了一系列的重大工程，包括副中心、雄安、冬奧會、世博會、永定河治理等。并根據區域整體和三省市各自特色，確定了 “一核、雙城、三軸、四區”的先行啟動區。其中，生態環境建設扮演著重要角色?！毒┙蚣絽f同發展規劃綱要》明確指出，要在京津冀交通一體化、生態環境建設、產業升級轉移等重點領域率先取得突破。這既是三地共同利益所在，也是三地的主要合作方面。
 

在“十一五”、“十二五”期間，水專項并沒有為京津冀單獨設立版塊，其重心主要放在海域及流域治理方面。在“十三五”規劃編制時，京津冀協同發展已成為國家戰略，而在這個區域中，還存在人口聚集、經濟過度開發、環境承載力超限、水資源稀缺、水污染嚴重等多重問題，成為了京津冀區域經濟進一步發展的短板。對比其他八大流域的水環境質量，也可以發現海河流域污染情況最為嚴重，在2015年左右，劣五類水質斷面數量不降反升。要實現京津冀的良性協同發展，生態環境建設已迫在眉睫。
 

京津冀水專項整體布局
 

為統籌應對京津冀流域的水環境問題，水專項京津冀示范工程啟動，根據京津冀協同發展先行啟動區 “一核、雙城、三軸、四區”的規劃，提出了水專項的“二體系、三廊道、三區域、三城市”，即“二三三三”研究戰略。其中，“二體系”指管理體系及超凈排放體系；“三條廊道”指永定河、北運河、白洋淀-大清河；“三區域”是將國家劃定的四區，劃分為中部核心區、東部濱海發展區和西部生態涵養區；“三城市”是指一核雙城北京、天津，以及后來啟動的雄安新區。據此形成了“一河貫通、雙翼起飛、一區分三片、三廊連三城”的任務布局。
 

在此布局之下，京津冀水專項的整體目標以山水林田草為統領，結合京津冀協同發展、雄安新區和北京城市副中心等國家重大戰略，在區域統籌“水資源優化配置、水環境綜合整治和水生態重構建設”，聚焦永定河、北運河與白洋淀-大清河流域的生態廊道建設，著力突破北京城市副中心和雄安新區（白洋淀）水質提升、城市建設等重大問題。
 

為實現總體目標，水專項從“二體系”入手，即通過創新京津冀水環境一體化管理體系、構建超凈排放技術體系，支撐從排放標準濃度控制到實現區域水環境質量控制的管理轉變和京津冀區域生態文明建設。計劃涉及九個項目，115項關鍵技術，15套關鍵裝備，35套整裝成套技術，51份標準規范和技術導則，71個示范工程，及10個平臺建設。
 

根據上述內容，京津冀水專項預設了幾項頂層標志性成果，包括管理體系上的京津冀一體化管理、治理體系上的超凈排放體系、針對三個廊道的具體問題構建具體的方法和解決方案等。在上述內容研究完成后，將有針對性地應用到三條廊道及濱海工業區。在各個應用場景中，將根據水生態功能分區和生態環保的修復目標，確定生態廊道的構建技術和方法。
 

河流生態廊道理念的理論創新
 

在河流的管理方面，我國最初的理念是自然管理。到了上世紀50-60年代，全國建了幾萬個水庫，稱為“農業水利階段”；80、90年代以后，水庫成為了城市主要的供水工具，即為“城市水利”階段，對于水環境修復，行動較為有限。目前，我國的環境目標已經從污染治理發展到了生態修復，在這一階段，需要考慮河流的二元屬性。其中，自然屬性包括輸送泥沙、河床塑造、自凈功能、棲息地氣候調整等功能，社會屬性是指工農業和城市取水、用水、排水，以及泄洪、發電等。
 

因此，河流生態廊道的定義就更加綜合。一個良好的河流生態廊道，應當均衡地發揮自然功能與社會服務功能，既要保持水沙通道暢通，從而形成(恢復)物質與能量連續傳輸自然屬性的功能；同時也要具有良好水質和水生態系統，維持適度水平的社會服務功能。在山區要形成良好的山地森林水源涵養功能，實現清水產流；在平原城市區域城市與河流間要實現良性的物質與能量循環，提供城市親水空間。
 

這樣對于不同廊道就有了不同的功能定位。如永定河是造就北京平原的母親河，是華北地區聯結山地、平原、都市和海洋等自然和人文物質文化的重要的流動載體，連續傳輸清潔與綠色流量和物質是永定河廊道的內在屬性，社會與自然安全和諧、綠色景觀共享是永定河生態廊道的基本要求；北運河是古大運河的一部分，是貫穿京津冀的人工排水廊道，恢復并保持城市與河道間良性的物質與流量循環、重構流域尺度上景觀系統，是北京、天津可持續發展和大運河物質文化傳承的重要任務；白洋淀是華北唯一的大型平原湖泊濕地，是“華北之腎”，需要具備緩洪防旱、維持生態平衡、涵養水源等重要生態功能，成為雄安新區藍綠空間的重要組成部分。
 

生態廊道管理和技術體系
 

在重新考慮生態廊道功能的前提下，水專項部署了超凈排放技術體系、京津冀水環境一體化管理體系，為生態廊道的構建提供支持。
 

管理政策研究基于大數據的平臺及集成，在平臺的支持下，管理項目分為三個主要內容：一是“三水統籌”的水環境目標管理技術，二是一體化政策制度創新，三是流域水環境管理創新管理與示范。
 

 

在制度的設計中，分為功能定位、目標體系、系統分析、治理需求、政策支持、示范應用等多個層次。針對水環境、水生態、水資源“三水統籌”的目標，進行水環境承載力評估，梳理出水污染控制、水資源優化配置、水生態保護、水風險防范等系列要求，并從政策支援、許可證、承載力、水架生態空間等各方面進行配套。
 

在管理體系及政策制度研究后，再有針對性地應用到三條廊道及濱海工業區。通過水生態功能分區和生態保護的修復目標，確定生態廊道的構建技術和方法。
 

我國北方地區的污水排放標準通常不高，與實現生態文明目標之間還存在巨大的差距。如何通過生態修復和生態建設來彌補鴻溝，成為專項重點。目前，北運河流域由于超大城市群形成的環境壓力，在全國率先試行嚴格的地標，現已帶動河北、廊坊實行類四類水標準；白洋淀明確保持三類水的控制目標；河北省提出大清河的地標，該地標與后來天津采用的標準一樣，嚴于北京市的地標；在永定河，由于官廳水庫提出恢復飲用水源地的嚴格環境要求，對水質提出很高的管理目標。
 

對于“恢復飲用水源地”的目標，無論是一級a還是類四類水標準，均無法滿足要求。在此情況下，項目組創新性地提出了“超凈排放體系”，并給出定義：在北方區域里，以水源地為定位的河流，若水質難以達標，則通過研發污水整套技術和技術體系，根據流域的經濟發展水平進行優化組合，并輔以必要的生態手段，形成超越排放標準、與水質功能區相銜接的水質凈化技術模式，實現國家水環境質量管理目標，支持重點區域的水生態文明建設。
 

因為所需技術研究很多，在“十一五”、“十二五”、“十三五”期間，京津冀區域共有近100多個課題。在“十三五”期間，增加了更多的項目支撐。100多個課題每個均有子課題，每個子課題可能需要研究一至兩項關鍵技術。經統計，課題層面提出的關鍵技術多達150項。這些技術請專家進行集成，把擁有共性的集成一類。如十余個濕地相關研究，能夠集成為3-4類不同的共性技術；集成之后，將一些相同的技術形成整裝成套技術；在整裝成套技術的基礎上，再根據內容提出了六大治理技術的技術體系，包括農業面源、工業廢水、城市廢水、城市面源、大型人工濕地、水質水量調度等一系列技術體系。
 

再將系列技術與三條廊道及天津濱海帶的具體情況相結合，提出了根據超凈排放的共性技術體系，形成了四種超凈排放治理模式。每個治理模式均為有針對性的解決方案，如北運河的以再生水為主要補水型河流污染控制模式。
 

 

考慮區域承載力接近極限的情況，結合總量控制、排放標準、排污許可等手段，管理體系與治理體系相結合，形成了四個系列的綜合解決方案。并在實踐中取得了很好的效果。如在人口高度密集，經濟高度發展的北京、天津采用統一標準，統一規劃，統一監管的準四類的標準，已經改造120座污水處理廠，處理能力達到600萬噸。北京“十二五”期間的污水能力，從398萬噸提高到672萬噸，消除了中心城市50%以上的污染。
 

三條廊道的水環境綜合解決方案
 

在每條廊道的綜合治理的維度上，最重要的是重新考慮問題的最終根源。此前提到的水資源短缺、水污染嚴重、水生態退化等問題都是表象，其背后真正要解決的是發展和環境保護的問題，是如何保護和如何發展，如何體現新發展理念的根本性問題。
 

在北運河流域，根本問題在于治理大城市病，包括垃圾圍城、房價過高、交通擁堵、霧霾嚴重、水源不足等，需要探索一條人口經濟密集地區優化開發的模式。這些大城市病的根源，最主要的問題是水。所以總書記提出“四定”，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。為此，中央一直布局在河北合適區域建成一座以新發展理念引領的現代化城市。北運河水專項的目的便是要解決一核雙城的發展問題；白洋淀-大清河要解決雄安新區與白洋淀的關系；永定河流域要解決永定河季節性水資源短缺、水環境污染的問題等等。
 

 

在北運河流域，“十二五”期間，城市點源部署了10個課題，“十一五”期間在面源和河道修復上部署了一些課題，在“十三五”期間，沿著北運河部署了4個相關項目，可以看出國家層面的決心和力量。在“十一五”實施初期，北運河cod濃度非常高，當前cod已經降到了30以下，氨氮指標接近四類水。
 

白洋淀-大清河流域，總書記也提出過要生態優先，綠色發展，建立綠色、森林、智慧、水城一體的新區，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態城市。在雄安新區規劃下，該區域還承載著更多的社會功能。
 

在這一區域，“十一五”期間設立了三個課題，“十二五”期間在下游設置了一個課題?！笆濉逼陂g，由于國家層面重大戰略部署，設計了九個支撐課題，圍繞生態水位下降、生態廊道斷裂、流量的調控、水資源保障、廊道的構建、外源污染消減、梯級生態修復等不同角度。根據公開規劃，成立雄安新區后，劃分為北城、中苑、南淀，要有一定的隔離帶，要確保城市排水到淀后仍然保持三類水的問題。為此，需要設立規劃課題，對水環境系統構建和維持指標、供水的模式布局、城市水生態模式，以及空間之間的布局等做了一系列研究，以取得較好的效果和成績。
 

 

在永定河生態廊道構建上，目標要求是流動的河、綠色的河、清潔的河、安全的河。圍繞目標，對于生態涵養功能，設計了兩個課題：水環境再生，水源地保障；針對官廳水庫主要污染指標氮磷，設計了兩個課題；對水資源配置、河流完整性的保護，設計了三個課題，包括如何調水、如何經過斷流沙質地等。最終，在山區段建了一系列的濕地，包括洋河濕地、媯水河濕地、八號橋濕地等；出了山區后在平原帶建了五湖一線，到園博園一帶已經形成非常好的景觀；在下游到廊坊段進行了一系列生態建設。
 

 

未來如果能夠真正把官廳水庫恢復為水源地，那將是京津冀水源地最重大的標志性成果。我國第一個環保機構是1971年建立的官辦，從永定河的污染治理開始。官廳水庫從八九十年代退出了飲用水的體系，若能把它恢復成水源地標準，則將是非常大的成績。
 

最后，清華大學環境學院教授王凱軍總結，京津冀協同發展國家戰略使得這一地區面臨重大的歷史機遇期，有機會實現跨越式發展，把握機會可以率先實現生態文明建設的區域性突破。在通州副中心建設、雄安新區千年大計建設機會中， “這一代人與水環境污染正進行著偉大的斗爭，建設三條生態廊道的偉大工程，完成京津冀水環境改善的偉大事業。需要有宏大的布局和偉大的夢想?！?br />  

來源：北極星水處理網